这些理论中的争论最终依赖于宪法爱国主义，一种从国民对其国家的伦理评价中发展出来的有意识的共享情感，在这种伦理评价看来，国家以令人信服的方式追求着一种宪法所代表的调节性的（regulative）政治理念。

为确保听证效果，县信访局于听证会10日前就制定好听证方案，按程序向申请人、被申请人及证人、利益相关人下达听证通知书，明确听证的时间、地点、听证人员及各自的权利义务。但是对生活特别困难的人员，可以按照具体问题具体对待的原则，经当地政府审核批准，实施社会救助，同时在复核意见结尾处提到：(国家)依法打击违法行为。

[18]资料来源：李某等前民办教师书面申诉材料，S县信访局内部资料，中央高校基本科研业务费专项资金资助项目当代中国基层信访治理研究(项目号：63172057)课题组调研中收集。[29]另一方面，基层政府将是否遵循《信访条例》等相关规范设置的信访秩序作为判断是否依法上访的主要标准。同时，这种短期的政治信任以更为长远的制度信任为代价，尽管能够暂时控制信访数量并巩固民众对更高层次行政权威的依赖，最终会导致信访秩序，乃至纠纷解决与权利救济领域的无序，使基层民众对国家社会矛盾调处过程产生更为深刻的不信任，最终可能导致政府公信的巨大流失。[26]尽管上访人在提出诉求时可能自觉援引相关的政策、法规作为依法维权的正当性依据，然而一旦发现这些具体条文并不能使诉求得到实现，他们也会根据情势需要，策略性地替换法治符号所包裹的实质内涵，法治说辞背后并不必然是对法律规则与法治精神的内在认同，而仅是一种策略性质的表达符号。在更广泛意义上也是群众工作的制度传统与制度化的现代化治理趋势的碰撞，一方面强调信访部门服务群众、救助群众的功能，另一方面国家在科层体系内部对信访行为逐步加以规范与束缚。

[37]S县信访局内部资料，中央高校基本科研业务费专项资金资助项目当代中国基层信访治理研究(项目号：63172057)课题组调研中收集。然而在被告知这些政策规定不能适用于上访人的具体情况时，他们在随后的上访申诉中便开始转向强调中央文件精神、乃至自身所处的弱势地位和面临的生活困境，以此要求地方政府为此出台相关政策或根据中央精神加以变通处理。其理由是:我国在地方由人民选举产生地方权力机关人民代表大会及其常委会, 并由后者选举产生地方人民政府, 负责承担地方行政事务, 这体现了地方自治的要求。

[14]例如, 根据《宪法》第五十七条, 全国人民代表大会是最高国家权力机关, 根据《宪法》第九十六条, 地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。在这些国家中, 所谓地方国家机关是指国家公法人派驻在地方的机关, 地方公共团体的机关。因为除了国家安全机关、国家保密机关和国家税务机关这种国家一词在其中具有特殊涵义的情况以外, 我国地方的国家机关名称之中一般不出现国家字样。可见, 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是国家权力机关。

[19]捷克也设有最高监察院。因为在我国近年来的政治实践中, 中央一词一般被用于党的机关, 例如中央政法委、中央纪律检查委员会、中央统战部、中央宣传部、中央保密委员会等。

[21]杨正良:《韩国的审计监察院》, 《财会月刊》1993年第5期, 第48页。（一）称为监察院的理由 我们认为, 我国未来的监察机关不宜称为监察委员会, 而应称为监察院, 具体理由如下: 其一, 有利于为监察机关的管理体制保留适当的灵活性。正如习近平同志所指出的, 我们国家的名称, 我们各级国家机关的名称, 都冠以‘人民的称号, 这是我们对中国社会主义政权的基本定位。未来我国的最高国家监察机关尽管是与中共中央纪律检查委员会合署办公, 但二者的职能仍有不同, 纪律检查机关的职能是执行党纪, 监察机关的职能是执行国法, 在监督对象上也不完全相同, 因此作为国家的最高监察机关, 还是称为最高人民监察院为宜。

[2]但在目前有关国家监察体制改革的讨论中, 社会各界对于未来监察机关的名称问题尚未给予足够的关注, 与国家监察体制改革的重要性以及国家监察机关的宪制地位很不相称。中共中央办公厅印发的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》中指出, 在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作, 由省 （市）人民代表大会产生省 （市）监察委员会, 作为行使国家监察职能的专责机关。[18]从这一历史变迁过程可以看出, 将一个机构称为院有利于凸显其庄重性, 因此院的名称, 与监察机关的重要地位是相称的。仅有的例外是中华人民共和国主席, 在日常用法中不是将中华人民共和国省略, 而是称为国家主席, 这主要是一个历史习惯问题, 并且由于中华人民共和国主席是中华人民共和国的元首, 在地方没有对应的国家机关 （如地方国家主席）, 因此不存在国家这一概念运用上的难题。

[26]《监察法》 （草案）第五十一条仅规定了专项工作报告制度:各级人民代表大会常务委员会可以听取和审议本级监察机关的专项工作报告, 并组织执法检查。参见马岭:《监察委员会如何纳入〈宪法〉的国家机构体制》, 《财经法学》2017年第6期, 第155页。

[6]人民日报评论员:《坚持纪在法前、纪严于法》, 《人民日报》2015年10月23日, 第5版。最高人民法院有关负责人对此回应说, 绝不同意将人民法院去掉人民二字。

注释 [1]《论语·子路》。（一）符合监察机关作为国家机关的基本性质 根据中央的部署, 未来的监察机关是中国共产党统一领导下的国家反腐败工作机构, 它要服从党的统一领导, 而且与党的纪律检查机关合署办公。[29]但刘少奇的这一观点未被其他与会人员所接受。[24]要坚持依法监察, 将体现人民意志和根本利益的法律作为人民监察工作的基本遵循。关于中华人民共和国中央军事委员会的名称中没有使用人民, 这构成了我国宪制机关命名一个特别的例外, 其原因有两个方面, 一方面, 中华人民共和国中央军事委员会与党的中央军事委员会是完全一体化的, 并且在党对军队绝对领导的原则之下, 对其命名遵循党的机关命名规则有其合理之处;另一方面, 我国的军队是人民解放军, 在其名称中已经有了人民, 作为领导人民军队的中央军事委员会, 在名称中不再出现人民也是可以理解的。上级监察机关对下级监察机关有领导、监督之权责, 设在中央的监察机关对全国各级监察机关有领导、监督之权责, 称为最高人民检察院有利于彰显其崇高地位。

其二, 可以避免与人民政府下属的委员会混淆。党的十九大报告中也提出, 要成立国家、省、市、县监察委员会。

从1954年宪法开始, 在一府两院的名称中冠以人民二字, 已经成为确定的做法和传统, 率尔改变之, 可能会引起观念上的混乱和不必要的争论。[31]如果遵循其他宪制机关的惯例, 将中华人民共和国监察委员会简称为监察委员会, 则其存在难以与地方的监察机关相区分的缺陷;而如果将其简称为国家监察委员会, 则会同样面临前述的将国家这一名词运用于宪制机关上的难题, 而且与最高人民法院、最高人民检察院也不匹配。

要加强同人民代表和人民群众的密切联系, 将贯彻群众路线作为人民监察工作的生命线, 在大力加强监察官正规化、专业化、职业化建设同时, 也应重视人民群众的作用, 例如可以考虑构建独立的人民监察员制度。从1949年开始, 我国检察机关的名称是人民检察署, 1954年9月, 当中共中央政治局会议讨论人民检察署组织法 （草案）时, 毛泽东鉴于检察工作的重要性, 提议将检察署的名称改为检察院, 经政治局讨论, 一致同意毛泽东的意见, 从此就在中央一级形成了三院体制:即国务院、最高人民法院、最高人民检察院;在地方形成了一府两院体制:人民政府、人民法院、人民检察院。

三、人民监察院名称的可行性 笔者认为, 应当将我国未来的国家监察机关称为人民监察院。[30] （三）称为最高人民监察院的理由 对于设在中央的监察机关应称为最高人民监察院, 而非国家监察院或者中央监察院。[25]秦前红、李雷:《监察体制改革的宪法学思考》, 《江苏行政学院学报》2017年第3期, 第126页。参见秦前红:《监察体制改革的逻辑与方法》, 《环球法律评论》2017年第2期, 第25页。

摘要：对国家机关的命名, 不是一个单纯的语言文字问题, 而是有着深刻的宪制意涵。（二）与其他国家机关的名称保持协调 国家机构是一个具有内在逻辑联系的统一整体, 是组成严密体系的国家机关的总和。

具体而言, 在中央设立的国家监察机关, 名称应为中华人民共和国最高人民监察院 （一般称为最高人民监察院）, 是最高国家监察机关;地方各级监察机关名称应称为省 （自治区、直辖市）人民监察院、市人民监察院、县 （区）人民监察院等, 在性质上是地方国家监察机关。[25]要将自觉接受人民监督作为人民监察工作的重要保障, 监察机关及其工作人员也要自觉接受人民及其代表的监督, 要确保监察过程接受当事人和社会的全程监督, 正确对待舆论监督, 虚心听取人民的意见和建议。

[19]郭增麟:《波兰的国家行政监察体制》, 《今日东欧中亚》1998年第2期, 第51页。[16]参见胡沧泽:《中国监察史论》, 中国书籍出版社2012年版;张晋藩:《中国监察法制史稿》, 商务印书馆2007年版。

因此, 在对监察机关进行命名时, 需要符合其作为国家机关的性质, 符合国家机关命名的基本规律和逻辑, 不应将其混同于党的机关。[12] 由于我国法律界对国家作为公法人的性质缺乏深入研究, 地方自治也没有被明确承认为我国的宪法原则, [13]因此, 与大陆法系国家不同, 我国宪法中所规定的国家机关, 是包括中央和地方的各级国家机关, 而非仅指中央国家机关。来源：《当代法学》2018年第1期 进入专题： 国家监察体制改革 监察委员会 。[7]前引[3], 许崇德书, 第305页。

称为人民监察院, 也可以与各级人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院的名称协调一致。（二）关于委员会 根据决策权归属的不同, 可以将国家机关区分为独任制和合议制两种类型。

参见任喜荣:《国家机构改革的宪法界限》, 《当代法学》2017年第4期, 第25页。我国作为人民民主专政的社会主义国家, 实行人民代表大会制度的政体, 一切国家权力属于人民, 一切国家机关和国家工作人员必须努力为人民服务, 人民性是我国国家机构的本质性特征。

这一基本定位, 什么时候都不能含糊、不能淡化。[8]在《监察法》 （草案）中, 对于中央的监察机关命名为中华人民共和国监察委员会, 但在一些新闻媒体的报道中将其简称为国家监察委员会。